人工影响天气是指人工增雨、防雹、消雨、消雾、防霜、改善生态环境等以减轻气象灾害、合理利用气候资源为目的，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程实施人工影响的活动，属于科技型公益性事业。
为进一步推动我市人工影响天气工作的健康发展，更好地为防灾减灾、缓解水资源短缺、生态环境保护等提供服务，依据第二次全国人工影响天气工作会议制定的全国人工影响天气工作发展目标和《山东生态省建设规划纲要》的有关要求，制定本规划。

　　一、基本现状

    潍坊市位于山东半岛西部，南倚沂山，北濒渤海，属于暖温带季风气候。由于受特殊地理位置和大气环流的作用，旱灾、雹灾等气象灾害发生频繁，是气象灾害较为严重的地区。根据1999-2003年潍坊年鉴统计，平均每年有510万亩农田遭受干旱灾害，有140万亩农田遭受严重干旱灾害；每年遭受冰雹灾害的农田都超过50万亩。据民政部门灾情资料统计，全市平均每年因气象灾害造成直接经济损失达6.2亿元，其中干旱和风雹灾害超过60%。
    我市1989年开展高炮、火箭人工增雨防雹工作以来，在各级政府的重视下，我市的人工影响天气工作得到了长足发展。目前全市有11个县（市、区）开展了人工增雨防雹工作，成立了由同级政府分管领导为组长的人工影响天气工作领导小组，负责当地人工影响天气的领导工作，气象部门负责人工影响天气工作的具体管理和作业的实施。到2004年底，全市共有作业专用高炮90门、火箭发射装置10部，在全市范围内实施季节性人工增雨作业，依托气象业务系统的现代化建设，初步建立了较为全面的监测预警和作业决策指挥系统。气象部门从事人工影响天气工作的人员34人、高炮（火箭）操作人员442名。
    1989年至2004年，全市共进行高炮（火箭）增雨、防雹作业325次，作业防护区内雹灾损失减少60%以上，增加降水7.5亿立方米。为全市增雨抗旱防雹减灾做出了积极贡献，经济效益和社会效益十分显著。
    但是，也应当看到，目前我市人工影响天气的科技水平和服务能力与经济社会发展需求不相适应的矛盾仍然十分突出，主要表现在：一是对空中云水资源的开发利用、改善生态环境等方面的作用认识不够，人工影响天气工作的认识停留在应急抗旱减灾上，需要随着社会经济的发展向生态型、资源型、蓄水型和服务型转变；二是人工影响天气现代化建设投入不足、科研工作相对滞后，高炮作业装备老化，缺少先进的探测设备和作业装备，作业指挥体系尚不健全，作业技术研究进展缓慢；三是组织管理、技术支持、装备保障和安全作业体系亟待完善和统一，整体效益没有充分发挥；四是整体队伍素质还不能满足现代化建设的需要，作业人员多为流动人员,为人工影响天气工作规范化管理带来困难。对于以上这些问题，应切实采取有力措施，逐步加以解决。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想
    以“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导, 树立和落实科学发展观，依靠科技进步，适应社会需求，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，加快现代化建设步伐，全面提高人工影响天气的科技水平，最大限度地开发利用空中云水资源，提高防灾减灾能力，保护生态环境，为建设生态市做出贡献。
    （二）基本原则
    ——坚持科学发展观，实现统筹协调发展。提高人工影响天气科技水平，加强人工影响天气现代化建设，依靠科技进步促进发展，努力实现从注重发展规模向注重提高科技水平和总体效益转变；发挥市、县两个积极性，加强统筹规划，促进资源共享，实现全市人工影响天气工作的协调发展。
    ——坚持以需求为导向，不断深化各项服务。紧密围绕我市经济发展和社会进步的需求，实现从传统的以防灾减灾为主的服务向空中云水资源开发、防灾减灾、保护和改善生态环境等多领域并举的综合服务转变。
    ——坚持规范管理，走依法发展道路。全面贯彻落实国务院《人工影响天气管理条例》和《山东省气象管理办法》，加强制度建设，强化安全管理；加强组织、指导和协调，进一步提高人工影响天气管理工作的规范性和科学性。
    ——坚持人才强业思想，建设高素质的专业队伍。大力实施人才战略，营造有利于人才成长的环境，重视高层次人才培养和引进；以人为本，培养一批高层次的管理和作业指挥人才；加强岗位培训和思想文化建设，建设一支高素质、高技能、相对稳定的作业队伍。
    （三）发展目标
    结合我市实际，今后一个时期我市人工影响天气事业发展的目标是：以最大限度地开发利用空中云水资源、不断满足生态市建设和保障全市社会经济发展需求为目标，进一步拓展人工影响天气工作领域；建立现代化的人工影响天气业务技术体系，建立健全监测及作业催化系统、科学作业指挥系统；加强人工影响天气工作组织管理体系建设；科技创新和成果推广应用取得明显成效。到2010年，人工影响天气总体规模、科技水平和经济社会效益达到国内先进水平。
  
     三、主要任务

    （一）适应发展需求、拓展服务领域，实现人工影响天气工作的战略性转变
    转变目前以应急抗旱为重点的作业方式，向抗旱和水资源调蓄并举的方向发展；积极开展针对植树造林、森林防火灭火、净化空气等生态环境建设和保护的特种增雨服务；逐步开展保障交通安全的机场、高速公路和港口等人工消雾试验工作；开展以重大社会活动、旅游、城市绿化等活动的增雨、防雹、消雾、消云及消雨为目的的科学研究和试验工作。实现从传统的以防灾减灾为主的服务向防灾减灾、空中云水资源开发、生态环境建设和保护等多领域并举的服务转变。
    （二）建立现代化的人工影响天气业务技术体系，努力提高作业服务能力
    1、完善监测系统，提高综合探测能力和监测技术水平。依托我市713数字天气雷达、自动气象站等气象业务现代化建设的发展，建设基于地面探测网、气象遥感卫星、雷达、大气垂直水汽含量探测仪、闪电定位仪等多种探测平台组成的立体监测系统，提高对空中云水分布信息和冰雹天气的综合探测能力和监测技术水平。
    2、加强技术进步和现代化建设，提高人工影响天气作业决策指挥系统的科技水平。吸收先进科技成果，提高作业决策技术水平、完善业务流程；建立信息畅通、反应迅速、相互联动的市、县两级作业决策指挥系统。市级作业指挥系统建设重点是：建立以雷达探测指标判据为基础的作业决策系统和效果评估系统，提高指挥高炮、火箭作业的能力和保障能力，有效提高作业科学水平和效益。县级作业指挥系统建设重点是：提高实施高炮、火箭作业能力和信息快速传递、观测资料收集、效果评估水平。
    3、健全催化作业系统，提高人工影响天气作业能力。健全市级以新型火箭为主、县级高炮和新型火箭并用的多种作业手段相联合的作业系统。根据全省第二次人工影响天气协调会议的要求，市级至少要配备3部以上新型车载式火箭发射装置，采用机动的方式进行人工影响天气作业；县级至少配备1部新型车载式火箭和多门高炮，采用机动和定点的方式进行人工影响天气作业。
    4、加强基础设施建设，改善作业条件。炮点建设符合二库二室标准，高炮炮位硬化处理，弹药库防潮、防火、防盗，并加装安全防盗措施，通讯设备有线无线畅通，信息传递及时准确。
    （三）加强组织管理体系建设，促进人工影响天气工作规范化发展
    1、健全各级人工影响天气组织管理机构。健全由各级政府直接领导、有关部门参与保障、气象主管机构归口业务管理的人工影响天气工作组织管理体制和协调机制。各级政府要重视和支持人工影响天气工作，将政策措施、人员编制和资金投入等工作落到实处；计划部门要把人工影响天气工作纳入当地经济社会发展规划；财政部门在政府财政预算中要落实人工影响天气设备购置、作业维持和科技开发等所需经费；科技部门应对人工影响天气重大研究项目给予优先立项；其他人工影响天气协调会议成员单位也要根据承担的职责对人工影响天气工作给予大力协助和支持。市级气象部门要有专门机构、县级气象部门要有专职人员负责人工影响天气管理工作，切实履行职责，担负起本地范围内人工影响天气的组织、实施、管理、指导和培训工作。
    2、规范管理，确保作业安全。按照《人工影响天气管理条例》的各项规定，各级管理机构要进一步制订和完善相应的规章制度；加强对作业装备采购、运输、储存和使用的管理，加强检查、监督工作；落实安全责任制，建立作业事故处理预案,形成安全有效的作业机制，确保作业安全。
    3、建立促进人工影响天气业务发展的机制。建立健全科学的管理机制和考评办法，促进各级人工影响天气部门业务技术水平和作业效益的提高，完善重要情况和作业情况的报告制度，搞好综合管理信息系统的建设，提高科学管理水平。
    （四）加强科学研究和技术开发
    1、加强综合决策指挥技术研究。以提高地面增雨防雹作业的决策指挥技术、作业效益为重点，本着多学科理论研究和应用技术研究相结合、科研和作业相结合的原则，重点开展云降水物理和化学过程研究，空中云水资源分析研究，作业条件、判据研究，效果检验、评估方法及应用研究，人工影响天气对区域气候变化影响的评估研究，云降水探测和综合分析技术研究，数值模拟技术研究，进行卫星遥感、多普勒天气雷达、雷电探测、GPS/MET、风廓线仪等新技术的应用开发等。
    2、进行拓展应用领域的试验。逐步开展增加水资源、改善生态环境、森林防火灭火等人工增雨（雪）和机场、高速公路人工消雾、针对重大社会活动保障的人工消云、消雨等试验，为不断拓展人工影响天气科技的应用领域提供技术支持。
    3、推动科研成果的转化和应用。加强云数值模式、高效催化剂、新型作业装备、现代化作业指挥系统等新成果、新技术的应用开发和推广工作，充分发挥先进的多普勒天气雷达、云物理探测仪器设备的作用，提高业务能力。
    4、加强科研合作与交流。加强与地方、军队、有关部门、科研院所、高等院校开展科学研究与技术开发的合作交流，加强国内交流，多渠道争取资金，加大对人工影响天气科研的投入，开展多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发，促进科研能力和技术水平提高。

     四、保障措施

    （一）加强对人工影响天气工作的领导。各级政府和有关部门应进一步加强对人工影响天气工作的领导，完善各级领导机构职能，充分发挥各级政府在人工影响天气工作中的领导作用。
    （二）加大经费投入力度。要把人工影响天气业务经费和基本建设项目经费列入当地财政预算；加大对科研的投入，支持解决作业中存在的问题，促进作业水平的不断提高。
    （三）不断提高人影队伍整体素质。制定相关政策，采取有效措施，加强思想文化建设、职业道德建设和业务技能培训，不断提高人影队伍的思想素质和业务素质，实施人才战略，培养关键技术人才，促进我市人工影响天气工作健康发展。