产业布局，是指生产要素、主要产业在一定地域空间的组合，它涉及经济、社会、人口、资源、环境、城市、乡村、地质、气候等等各方面，谋求的是产业在空间的合理布局，以实现人与自然的和谐发展。国内外发展经验证明，优化产业空间布局已经成为提高区域竞争力、实现可持续发展的重要手段。国家发改委在指导各地编制“十一五”规划的过程中，也特别强调要把产业空间布局问题作为创新点和亮点，把空间协调、空间均衡作为规划编制的重要指导理念。当前我市经济正处于加速发展的关键时期，加强产业空间布局研究，优化产业空间布局，有着十分重要的现实意义。
　　一、我市产业空间布局的现状及特点
　　总体上看，我市产业空间布局同我市的资源禀赋、产业基础和交通条件密切相联。近年来，随着经济的快速发展，逐步形成了一批具有一定规模和地区品牌效应的产业集群和产业集聚区，有效带动和促进了产业经济和区域经济的快速发展。按产业分述如下：
    （一）农业
    1993年，我市在全国率先提出并组织实施了农业产业化战略。按照“区域化布局、一体化经营、社会化服务、企业化管理”的思路，大力发展现代农业，农业经济取得了长足发展，培植起了粮食、棉花、瓜菜、花卉、苗木、畜牧加工等十大主导产业，形成了区域特色显明的农业产业空间布局，凸现了产业和规模优势。种植业，形成了以寿光为中心的80多万亩优质蔬菜生产区，以昌乐为中心的３0多万亩优质西瓜生产区，以安丘为中心的３0多万亩优质姜蒜葱生产区，以临朐为中心的70万亩优质果品生产区。畜牧业，形成了以诸城为中心的肉鸡、生猪生产基地，以昌乐为中心的肉鸭生产基地，以临朐为中心的奶牛生产基地，以潍城为中心的特种动物养殖生产基地。林业，以昌邑苗木、青州市花卉为代表的林业发展迅猛，成为江北重要的林木、花卉生产销售集散中心，昌邑苗木面积发展到10万多亩，成为国家绿委会唯一命名的“中国北方绿化苗木基地”；青州市花卉面积发展到5万亩，成功申办第七届中国花卉博览会。统一开放的农产品市场体系基本形成，全市已建成一定规模的农产品批发市场1000多个，其中寿光蔬菜批发市场成为全国最大的蔬菜批发市场，诸城龙城水产品批发市场成为江北地区最大的水产品批发市场。全市有500多种农产品及其加工产品出口到120多个国家和地区，禽肉、蔬菜出口分别占全国的1/3和1/5。
    （二）制造业
    在工业经济发展过程中，我市结合产业基础、区域资源条件、人力资源优势等因素，采取产业规划引导、园区合理布局、资金政策支持等措施，推动形成了机械装备、纺织服装、海洋化工、食品加工、造纸包装五大支柱产业，开始呈现出区域产业成本最低化和效益最大化的特征。一是产业集群初具规模。以海化集团为龙头的海洋化工产业集群，以潍柴动力、福田重工等为龙头的机械加工产业集群，以新郎服饰、孚日家纺、山东海龙等为龙头的纺织服装产业集群，以晨鸣纸业、恒安纸业、恒联投资等为龙头的造纸包装产业集群等一批特色鲜明、辐射带动作用较大、竞争力较强的产业集聚区和产业集群快速成长，发展势头良好，成为经济发展的新亮点，为地方经济发展做出了突出贡献。滨海经济开发区已形成以原盐生产、盐化工、石油化工、精细化工为主的海洋重化工集群，目前有企业1300多家，产品达200多个，原盐产量1100多万吨，约占全国产量的三分之一左右，海化集团年产纯碱200多万吨，是世界上最大的氨碱法纯碱生产基地，烧碱、聚氯乙烯、氯化钙、溴及溴深加工产品也形成相当规模。二是产业园区化发展初具规模。中心城区制造业基地、北部沿海重化工业基地、出口加工示范基地、各具特色的大型工业园区等产业集聚区蓬勃发展。目前，潍柴发动机工业园、潍柴先进铸造中心、帛方纺织工业园、福田重工的农机和工程机械研发、制造业基地都已建成，并成为制造业一体化的载体和核心，吸引了众多配套产业发展和中小企业崛起。北部沿海重化工基地，由寿光北部、滨海经济开发区和昌邑北部三部分组成，拥有广阔的非耕地，交通条件便利，卤水海水资源丰富，是发展先进制造业的优势区域，发展制造业特别是化工、物流等产业链条的一体化具有相当潜力。三是围绕骨干企业的配套产业实现快速发展。以得利斯、诸城外贸、安丘外贸、新昌食品等农业产业化龙头企业为核心，有力带动了全市养殖种殖、饲料加工、物流配送等中小企业的发展；福田雷沃重工发展起配套企业300多家，形成了上下游一体化的制造业链条，对于降低生产成本、提高管理水平、促进物流和信息等资源的共享具有重要意义。
    （三）服务业
    近年来，我市将加快发展服务业作为转变经济发展方式，发展现代产业体系，实现产业结构优化升级的战略选择，围绕新的发展目标，遵循服务业发展规律，在空间上优化服务业发展布局，加强重点功能区建设，促进了服务业协调发展、互动发展、快速发展。一是中心城区服务业板块进一步做大，布局日趋科学合理。东部高新区重点发展研发中心、技术贸易、信息服务，建设科技信息服务业集聚区；西部鲁东物流中心重点发展物流配送、保税物流，初步形成现代物流园区框架体系；中部重点发展金融服务、商务服务等高端服务业和楼宇经济，打造全市服务业发展的制高点；南部峡山生态经济区重点发展水生态旅游业，打造富有特色和竞争力的旅游目的地；北部滨海经济区大力发展临港物流和滨海旅游业，构筑全市服务业发展的重要增长点。二是各县级城市立足本地优势，大力发展各具特色的服务业，成为当地服务业经济发展的集聚区和辐射源。三是面向农村、农业和农民的服务业快速发展，成为新农村建设的重要内容。
    二、我市产业空间布局存在的主要问题
　　我市产业间布局由于受到历史、现实和规划等诸多方面因素影响，有些方面不尽如人意，有的问题还比较突出，需要引起高度重视，采取得力措施加以解决。存在的问题主要有：
　　（一）区域分工不清晰，产业同构现象较为严重。全市12个省级经济开发区，均为综合性园区，几乎每个园区都有机械、纺织、化工等产业，形成“大而全”、“小而全”的产业同构现象，缺乏明显的产业分工，造成产业雷同和同质化竞争。
    （二）产业布局比较分散，资源利用率不高。由于一些同类企业进驻不同的园区，无法实现资源共享，形不成规模效益。我市的纺织服装业，遍布12个县市区，其中也有一些好的品牌，还拥有“耶莉娅、仙霞、新郎”三个中国驰名商标，但布局过于分散，企业在产品结构，宣传策划，市场营销等方面各自为战，没有发挥整体的合力，形成一个全市意义上的真正的产业集群，区位品牌效应没有得到充分体现。一些县城由于历史的原因，生产、居住、商贸等功能区混杂，导致土地等资源得不到集约高效利用，环境污染得不到较好治理，居民生活质量不高。
    （三）政策体制原因影响空间布局优化。现行的财税体制在一定程度上阻碍了资本的自由流动和产业的转移整合，不利于配套产业项目优化布局、就近建设，有些难以统一规划组织实施。如各地为有效增加税收和财政收入，存在招商引资各自为政、不鼓励本地企业到外地扩大再生产、鼓励原有产业退城进园项目留在本地等现象，影响了产业优化布局和一体化发展。
　　三、优化我市产业空间布局的初步构想
根据国家主体功能区规划和市“十一五”规划纲要的发展要求，从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发，按照自然地理条件和经济社会发展要求，将市域经济区划分为中部胶济产业经济带、北部沿海产业经济带和南部山区产业经济带。科学界定功能分区，按照产业、城镇空间布局要求，明确建设用地限制比例，对已有产业进行必要整合，逐步形成各自的优势和特色产业集群，实现经济、社会和环境协调发展。按产业分述如下：
    （一）农业
    在全面提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，确保粮食安全的同时，立足产业优势，围绕发展品牌农业、新型农业、现代农业，继续加大农业结构调整力度，搞好区域、品种结构调整，重点培植一批有明显地方特色的优势品牌。
    种植业。粮食，以诸城、高密、昌邑、青州等为主要产区，搞好国家优质粮食产业工程项目实施，完成100万亩优质高产粮田开发和50万亩中低产粮田改造。棉花，以昌邑、寿光、寒亭、高密为主要产区，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料，以诸城、高密、安丘等为主产区，加快花生的品种更新，发展高油、高蛋白等优质专用品种。蔬菜，以寿光、安丘、青州为重点区域，大力发展名特新稀品种，扩大无公害和有机蔬菜面积。花卉，以青州市黄楼为中心，带动周边及相邻县市区发展，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。畜牧业。依托诸城外贸、得利斯、昌乐乐港、昌邑新昌、寒亭昱合等国家级农业产业化龙头企业，加快农产品加工园区建设，促进龙头企业向园区集中，大力推行标准化生产，扩大生猪、肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊等优势畜产品养殖加工规模，培植一批优势突出、特色明显、在全国有较大影响的畜产品加工基地。林业。山区围绕建设沂蒙山区生态功能区，认真抓好生态防护林、水源涵养林和生态经济林建设，加快荒山造林绿化步伐。平原地区要以道路林带建设为框架，以农田林网建设与完善为重点，搞好干线道路和河渠绿化。沿海地区努力恢复植被，增加森林资源，提高绿化水平，构建沿海立体防护林体系。
根据优势农产品布局，对寿光蔬菜批发市场、昌乐西瓜市场、安丘姜蒜市场、诸城水产市场、青州花卉市场、昌邑苗木市场等进行改造升级，增强市场集散能力，形成买全国、卖全国的现代物流体系。充分利用寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会以及风筝会、鲁台会等平台，广泛宣传推介潍坊农产品，提高潍坊农业的知名度。
    （二）制造业
围绕工业强市目标，以信息化带动工业化，应用高技术和先进适用技术提升制造业水平，依托骨干企业和重点园区，大力培植具有比较优势的产业集群，打造潍坊制造业基地。
    一是加快中心城区制造业基地建设。依托潍柴、福田重工、中微、歌尔等企业，加快国家级、省级企业技术开发中心建设，提高行业整体自主创新水平，促进中心城区产业发展的技术进步和创新步伐，延伸产业链条，优化产品结构，带动产业结构调整和升级，利用企业间协同合作产生的聚集效应，将企业单体优势转为群体聚集合作优势，建设装备制造、纺织服装、电子信息等现代制造业基地。
    二是加快北部沿海化工产业集群化发展。加快北部沿海路、水、电、气等基础设施建设，发挥海化集团、大地盐化等骨干企业的带动作用，利用丰富的土地、原盐、卤水等资源，进一步壮大海洋化工产业集群规模，建成上下游一体、配套有序、资源循环利用、世界一流的大型化工产业经济体。
    三是积极培植县域核心产业。突破行政区划障碍，探索固定资产投资收益的合理分配机制，以发展地方优势产业和配套企业为重点，促进部分产业特别是退城进园产业在全市范围内合理布局，实现相同或上下游产业的聚集。鼓励新建或搬迁化工项目选址在北部沿海地区。大力推进特色县域经济发展。把诸城、青州、寿光、坊子建成汽车、工程机械、农用机械及配套产品发展优势区域，把诸城、寿光、安丘、昌乐、昌邑建成国内重要的食品加工基地，巩固诸城中国服装纺织产业名城及昌邑中国丝绸之乡和印染之乡的地位，把寿光、青州、高密培育成全国重要的纺织服装生产基地，把寿光、诸城、坊子、昌乐建成全国重要的文化用纸、包装用纸及生活用纸基地，把安丘、青州、昌乐、临朐建成山东半岛重要的水泥及熟料生产基地和铝型材加工集散基地，规划发展昌乐、安丘煤化工产品加工基地。
    四是大力推进大型工业园区建设。进一步加快建设海化工业园、潍柴动力工业园、晨鸣工业园、福田工业园、亚星工业园、孚日家纺工业园、新郎工业园、软件产业园、电声器件产业园等大型工业园区的规划建设，拓展发展空间，吸引带动一批中小配套企业，建设一批产业集聚、企业集群、生产要素配套的示范工业园区，为实现制造业一体化搭建平台。
　　（三）服务业
    在服务业发展空间布局上，把全市作为一个统一的服务产品来规划、设计和营销，中心城区和各县市区布局既有各自特色，又整体统一，有机融合。按照“组团协同，错位发展”、“三圈联动，梯度推进”的原则，依托现有基础，整合资源，拓展发展新空间，构筑“五个功能区、四个集聚区”，形成布局合理、协同推进的服务业区域发展格局。
    四大组团。按照服务业发展特点，将全市分成中部组团、西北组团、西南组团和东部组团。中部组团包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、昌乐县、高新技术开发区和经济开发区。西北组团包括寿光市、青州市和滨海经济开发区。西南组团包括安丘市和临朐县。东部组团包括诸城市、高密市和昌邑市。四大组团充分发挥自身优势，相互错位，相互协同，共同推进全市服务业的发展。
    三大圈层。按照服务业发展的不同梯次，把全市分为核心圈、支撑圈和辅助圈三大立体圈层。其中，核心圈包括潍城区、奎文区、高新技术开发区和经济开发区，是潍坊服务业发展的主体。支撑圈包括坊子区、寒亭区和昌乐县，是支撑潍坊服务业发展的关键区域。辅助圈包括寿光市、滨海经济开发区、青州市、临朐县、诸城市、高密市和昌邑市，是潍坊服务业发展的重点区域。通过三大圈层的梯度发展，产生联动效应，有序推进潍坊市服务业的全面发展。
    五大功能区。（1）杨家埠民俗文化功能区。依托特色民俗文化资源，继续挖掘木版年画和杨家埠风筝的内涵，推进古民居街区复原改造工程和民俗大观园提升改造工程，建设木版年画博物馆、风筝博物馆、书画馆、民俗文物馆和乡村乐园，发展壮大住宿餐饮、交通运输等关联产业，加大宣传推介力度，构建成具有观光和教育功能、国际知名的民俗文化功能区。（2）临港物流服务功能区。依托便利的陆上交通网路和拥有万吨码头的潍坊港，利用全国最大的原盐生产基地、海洋化工基地和滨海新城开发，加快建设临港物流基地，发展海洋化工专业物流和散杂货物流。向全市以及淄博、东营、滨州、济南等周边城市拓展经济腹地，打造辐射环渤海湾的临港物流功能区。（3）九龙涧生态旅游服务功能区。依托自然生态优势，以亲近自然为主题，开发面向都市人的生态旅游服务项目，建设森林公园、体育公园、休闲度假区、文化娱乐区、航空俱乐部等五大旅游区，打造景观独特、富有文化底蕴、辐射全市的生态旅游服务功能区。（4）昌乐宝石商贸服务功能区。依托得天独厚的蓝宝石资源优势，利用“中国（昌乐）国际宝石节”的知名度，规范珠宝市场发展，实施品牌化战略，加快推进宝石城二期、三期、四期工程建设，鼓励宝石等级鉴定、专业保险等关联行业发展，打造服务全国，辐射世界的宝石商贸服务功能区。（5）坊子爱国教育服务功能区。依托德日式建筑的开发利用，加大资金投入，申报国家重点文物保护单位，围绕爱国主义教育，打造国内知名的爱国教育服务功能区。
四大集聚区。（1）滨海综合服务集聚区。利用“三北”地区丰富的海洋资源，整合滨海地区休闲娱乐资源，以休闲娱乐、临港物流、房地产为重点，构建滨海综合服务集聚区。寿光市和滨海经济开发区重点开发“东方不沉湖”、湿地高尔夫等自然生态型的滨海休闲娱乐业，鼓励发展健身中心、保龄球馆、洗浴城、咖啡馆、网吧、酒吧等城市休闲娱乐业。昌邑市培育发展出海一日游、渔家乐等特色体验休闲娱乐业。依托便利的陆路交通网络，利用周边产业，打造临港物流基地。以滨海新城建设为契机，完善道路、水电、通讯、煤气等基础设施，推进房地产业发展。（2）东部房地产服务集聚区。抓住青潍一体化发展的机遇，培育发展东部房地产服务集聚区。按园林城市、卫生城市的标准，扩大公共绿地覆盖面积，加快推进城市基础设施建设，优化改善生态环境和生活环境。引进国内著名大型房地产开发企业，给予优惠政策，推出高端商务楼宇、水景高尚住宅区、园林式住宅区、经济型住宅区等多种类型房地产。不断优化城市规划，加强城市管理水平，把东部培育成为辐射半岛的房地产服务集聚区。（3）南部生态旅游服务集聚区。依托青州仰天山国家森林公园、临朐老龙湾省级风景名胜区、国家AAAA级沂山风景名胜区、安丘城顶山省级森林公园、诸城龙骨涧恐龙化石地质公园等重点开发景区，加快实施景区升级工程，完善吃住行配套服务，与全国著名旅行社建立合作机制，加大整体推介力度，打造精品旅游线路，构筑辐射全省的生态旅游集聚区。（4）西北农业生产服务集聚区。突出利用蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心的强势地位，发展农产品商贸流通业，扩大西北地区批发市场规模。利用蔬菜电子交易市场的先行优势，发展农产品电子商务，拓宽交易品种，增强市场影响力。利用“中国（寿光）国际科技蔬菜博览会”、青州“花卉博览交易会”的品牌效应，提高展会层次，推动会展经济发展。利用科技农业优势，发展壮大农业生态休闲旅游，发展农产品专业物流和特色餐饮。通过不断拓展和延伸农业生产服务产业链，打造农业生产服务业集聚区。
    四、进一步优化我市产业空间布局的对策建议
    （一）把握好产业布局的几个基本原则。一是区域合作原则。打破行政区划制约，增强产业空间布局的开放性，把我市的产业布局放在全省乃至全国的经济大格局中来考虑，加强城市间分工合作，特别是考虑与周边区域相衔接，努力实现共同发展、合作共赢。以建设半岛城市群为契机，发挥与青岛地域相邻、交通便捷、产业互补的优势，着力推进青潍一体化进程。抓住环渤海经济圈大发展的机遇，加强与京津唐地区和东营、滨州等地的协作，积极融入环渤海经济圈和黄河三角洲高效生态经济区开发建设的大格局中，努力拓展新的发展空间。二是合理分工原则。市域内根据地理区位、资源环境、经济功能特点和城市化发展的客观规律，打破行政区划界限和城乡分割体制，促进产业要素自由流动，实现资源优化配置，提升区域经济整体竞争力。中心城市承担市域或更大范围的科研开发创新、轻型制造、贸易流通、金融保险、文化教育、信息服务等中心功能，重点发展现代服务业和先进制造业，以发达的现代服务业和文化服务功能增强对市域的辐射力、影响力和凝聚力。各县（市、区）以省级经济开发区为依托，破除以小城镇为依托的产业分布结构模式，促进经济产业布局向县城及开发区集中，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。三是集约利用原则。置换整合原有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展；按照土地级差原则，不同地域布局产出效益不同的产业。
    （二）加强经济社会发展总体规划、城市规划、土地规划等专题规划的衔接。各级政府在制定相关规划时，强化宏观调控部门的综合协调作用和在产业布局规划方面的主导作用，各专题规划、区域规划必须服从和服务于总体规划，相互衔接，切实增强规划的前瞻性、先导性和可操作性，更好地发挥规划在经济社会发展中的指导作用。
    （三）调整完善促进产业优化布局的相关政策。认真学习发达国家和先进地区支持促进产业优化布局的成功经验，在区域范围内适时调整完善相关政策。统筹考虑产业布局与地方收益的关系，改革现行的财税体制，正确处理好招商引资项目收益与税收归属的关系，稳定各地既得利益。对投资主体跨行政区的横向经济联合、投资或产业转移等经济活动，相关县市区可按投资比例共同分享产值、销售收入和税收。对大型跨区域的盈利性项目，可采取联合共建、股份化运作、利益分享的方式；对纯公益性项目，可按不同行政区域受益程度的大小确定出资比例。
    （四）积极发挥政府的宏观调控作用。一方面，充分发挥市场对资源配置的基础作用，同时，加强政府在产业布局中的宏观调控作用，树立全市一盘棋思想，把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力。指导各县市区根据各自的地理位置、资源禀赋及现有产业的相对优势，合理确定重点发展产业，在产业发展上有所侧重、各具特色，尽量减少“大而全”、“小而全”的同构竞争，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力，有效降低招商成本、投资成本和治污成本。
（本调研课题由规划科牵头，农经科、工业科、服务业办公室参与）