党的十七大提出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。近年来，我市经济和社会已进入发展的快车道，综合实力显著增强，具备了又好又快发展的基础，但与科学发展、协调发展的要求还有差距，这就要求我们要从经济的协调均衡发展出发，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，充分利用现有技术条件和物质基础，不断调整优化经济结构，注重培育新的经济增长点，开拓新的市场空间，促进经济持续快速健康增长，实现经济社会的协调和可持续发展。
    一、我市具备又好又快发展的基础
    近几年来，全市上下紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标和思路举措，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家、省一系列宏观调控政策，开拓进取，扎实工作，经济社会实现了又好又快发展。
一是综合实力显著增强。2007年，全市实现地区生产总值2056亿元，比上年增长15.8%。其中，第一产业增加值237.5亿元，增长2.7%；第二产业增加值1195亿元，增长16.5%；第三产业增加值624亿元，增长19.6%。地方财政收入110.6亿元，增长24.9%，是2002年的2.9倍。全社会固定资产投资1208亿元，增长24.8%。社会消费品零售总额674亿元，增长17.6%。全市人均地区生产总值将突破3000美元，城市综合实力排名跃居全国第41位，我市已进入一个新的发展阶段。2003~2007年地区生产总值年均增长16.3%；累计完成全社会固定资产投资4500亿元以上，建成了一批产业、基础设施和社会事业项目，为经济社会发展提供了强有力的支撑。
     二是经济结构日趋优化。在经济总量不断壮大、运行质量不断提高的同时，经济结构逐步发生变化，地区、城乡、产业发展的协调性进一步增强。随着经济的快速发展，工业和服务业比重逐年上升，到2007年，全市三次产业比例调整为11.6：58.1：30.3，工业、服务业成为拉动经济增长的重要力量。工业方面：2007年，规模以上工业增加值达到1022亿元，是1993年的13.5倍；实现利税、利润分别是1978年的100倍和126倍。一批优势产业和大企业集团加快崛起，有4家企业主营业务收入过百亿，潍柴、晨鸣、海化等5家企业进入“中国企业500强”。争创中国驰名商标16件、中国名牌产品30个。高新技术产业完成产值1100亿元，占规模以上工业总产值的比重达到25%。农业方面：2007年，全市粮食总产447.5万吨，是1978年的1.74倍。肉蛋奶产量175万吨，是1983年的10倍。农产品精深加工和市场竞争力水平进一步提高。全市龙头企业达到2800家。质量安全监督体系更加完善，无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌达514个。服务业方面：2007年，全市服务业增加值占GDP的比重比1978年提高17.8个百分点，平均每年提高0.6个百分点。近五年来，服务业增加值年均增长14%，呈现了传统行业和现代服务业齐头并进的发展趋势。潍百集团、海王医药、潍坊钢联、金宝汽车城等在全省乃至全国形成了一定影响。鲁东物流中心已具雏形，豪德光彩贸易广场年交易额50多亿元。
    三是基础设施日益健全。改革开放以来，全市累计完成固定资产投资6500亿元，其中2007年完成投资1208亿元，相当于1978年到1999年全市固定资产投资总和。固定资产投资呈现出投资规模、速度、结构和效益同步发展的良好局面。近30年来，先后建成了济青高速公路潍坊段、潍莱高速公路潍坊段、潍坊电厂、潍坊港、潍坊机场、青临铁路、大莱龙铁路等一大批具有良好社会效益和经济效益的重大基础设施项目，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
    四是城乡面貌发生巨大变化。高标准完成新一轮城市总体规划修编。对中心城市发展格局进行战略性调整，确立了“五大板块”的城市发展框架和网格状的城市社区布局。全面启动了新一轮沿海开发，北部沿海“四区一港”已初具规模，盐化工、石油化工、海洋化工、物流运输等四大主导产业初步形成。坚持以大投入促进大建设、大改造、大整治。2003~2007年，全市完成城建投资165亿元，其中中心城区95亿元，高标准完成了人民广场、人民公园、虞河、张面河、风筝广场等一大批精品工程、亮点工程。
五是改革开放向纵深发展。民营经济迅速发展，增加值占全市GDP的比重达到70%，成为全市经济的重要组成部分。国有企业公司制改造基本完成，上市公司达到18家、股票20只。对外开放硕果累累。2007年，全市进出口总额达到65.1亿美元。2003~2007年累计到位市外资金2450亿元，利用外商直接投资25亿美元。我市已与140个国家和地区建立了贸易往来关系，18家世界500强企业落户潍坊。
六是社会事业全面加快发展。基础教育质量稳步提升，高中阶段教育得到加强，高等教育和职业教育办学规模进一步扩大。普通高考各项指标连续七年全省第一；对城乡义务教育阶段学生全部免除杂费。加大医疗卫生改革力度，加快城乡卫生基础设施建设，进一步解决“看病贵”、“看病难”问题；中心城区建设社区卫生服务中心、服务站；在农村建成标准化乡镇卫生院、村级卫生室。中心城区低保标准由每月190元提高到260元，农村低保标准提高到每年900元以上。人民生活水平大幅度提高，2007年城镇人均可支配收入13716元、农民人均纯收入6278元，百户城镇居民拥有汽车12辆，移动电话206部，人民的生活质量显著提高。
    二、又好又快发展的制约因素与优势潜力
    今后几年是我市全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要历史阶段，处于经济社会发展的关键时期。全市人均生产总值将由3000美元向5000美元攀升，进入加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化进程的新阶段，我市经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。同时，也面临一些困难和挑战。国际发展环境存在不稳定和不确定因素；土地、资金等生产要素制约加剧，人口、资源、环境压力加大；竞争压力增大，面临着市场、资源、技术、人才等日益激烈的竞争，面临着各地你追我赶、竞相发展的压力；随着改革的深化，涉及的矛盾层次加深、利益关系复杂、改革成本提高，各种社会利益关系的协调难度加大。
    1、经济总量小，完成人均发展目标压力加大。十七大把总量翻番目标调整为人均翻番目标，进一步强化了人均概念，这是重大的指标调整和发展导向。我市人口基数大，多数人均指标低于全省平均水平，统筹好经济发展和人口问题任务较重。虽然近几年我市经济社会快速发展，但与青岛、烟台比还是形成了较大差距。地区生产总值，2007年我市2056亿元，分别比青岛、烟台少1731亿元和823亿元。地方财政收入，我市111亿元，分别比青岛、烟台少182亿元和30亿元。规模以上工业增加值，我市1195亿元，分别比青岛、烟台少502亿元和369亿元。
    2、面临降低能耗水平与保持经济平稳较快发展的压力。这几年，我们主要依靠投资拉动、工业带动和增加物质资源消耗，支撑了经济的高速发展，同时也把能耗指标推向了拐点。2007年，我市万元GDP能耗高出全省平均水平8.9%，比青岛、烟台分别高出45.6%、47.5%。青岛以2860万吨煤耗实现了3206亿元的GDP，烟台以2185万吨煤耗实现了2402亿元的GDP，而我市实现1721亿元的GDP，却付出了2305万吨煤耗的代价。
    3、经济外向度不高，外经外贸水平有待进一步提高。我市2007年实现进出口总额超过65.1亿美元，出口51.8亿美元，对亚洲出口占到一半，出口区域仍显单一。世界500强落户我市的仅有18家，比青岛少72家，比烟台少14家。
    4、面临社会公共投入大量增加与人均财力不高的压力。明年，为保障和改善民生，各级政府的公共投入将大量增加，许多是中央和省里的刚性要求。我市人均财力不高，提高公共投入的能力不强，解决好民生问题是有压力的。居民收入差距大。2007年绝对量分别比三市少4140元、3056元、2569元。2003~2007年，农民人均纯收入我市年均增长11.2%，青岛为12%、烟台为13.7%、威海为11.8%。2007年绝对量比三市少1199元、701元和1459元。
    从当期我市经济社会发展情况看，我市发展正处在新的起点、新的阶段、新的关口，但总体上发展是对我们有利的。
    一是国家加强主体功能区建设，省委、省政府实施“一体两翼”区域发展战略，凸显了我市在区域发展格局中的有利地位，特别是我们有北部沿海地区这一科学发展的战略空间。潍坊北部沿海区位优越、资源丰富、基础良好，是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间，能有效破解土地“瓶颈”制约，大大拓宽潍坊的发展空间，培植新的经济增长点，增强整体竞争力。潍坊市域内滩涂 447平方公里，地下卤水总储量约60亿立方米，现已形成全国最大的海洋化工生产和出口基地，年产原盐1000多万吨，约占全国的25%；纯碱200多万吨，约占全国的15%；工业溴近10万吨，占全国的85%以上。基础设施基本配套，有巨大的开发潜力，适合布局大型重化工项目。北部沿海地区风电资源丰富，规划2010年前，在北部沿海的寿光市(含滨海经济开发区)、寒亭区、昌邑市建设总规模100万千瓦以上的风电项目。其中寿光、昌邑项目区已全面开工建设，滨海经济开发区风电项目已展开前期工作。生态农业区及无公害有机食品生产基地建设快速发展。“十一五”期间，北部沿海地区将建成优质农产品基地200万亩以上。农产品加工企业基地重点发展粮食生产基地90万亩，棉花生产基地25万亩，瓜菜生产基地18万亩，果品生产基地15万亩，水产养殖生产基地60万亩，畜禽养殖饲养小区30个，牧草生产基地4万亩，年产木材40万立方米。农产品加工龙头企业发展到100个。
    二是我市农业水平较高，粮食生产和农民增收的稳定性较强，当前农产品市场形势看好，国家对农业的投入持续加大，这对统筹城乡发展、解决“三农”问题十分有利。近年来，我市加快农业结构调整，形成一批规模较大的区域化、专业化农业商品经济带。种植业方面，形成了以寿光蔬菜批发市场为中心的蔬菜种植区；以昌乐尧沟西瓜市场为中心的西瓜种植区；以安丘白芬子姜蒜市场为中心的姜蒜种植区；以青州花卉市场为中心的花卉种植区。养殖业方面，主要是大力发展了市场需求量大、前景好的肉鸡、蛋鸡、生猪、肉牛、肉兔等产业，以及效益可观的特种动物养殖。农副产品生产基地也在迅速形成。全市基本形成了五大出口产品生产区。全市农产品出口国家和地区扩大到59个，出口品种达到100多个，年出口额4亿多美元。农副产品精深加工业发展速度，目前，全市有一定规模的农副产品加工企业已达1800多家，其中面向国际市场的达到327家。
    三是经过这些年持续不断的加大投入和改革创新，我们已经形成了较好的产业基础、体制条件和后劲支撑，具备了向更高水平发展的条件。一批重大建设项目增强了全市发展后劲。近几年来，我市经济社会实现了快速发展，加大科学投入是一个非常重要的因素。2007年，全市固定资产投资达到1208亿元，投资过千万元的项目2583个、过亿元的435个、过10亿元的13个，一批大项目支撑了全市经济快速增长，成为经济社会发展的亮点。今年，市委、市政府按照科学发展观的要求，确定了“一六三三”工作思路，将“六项投入”作为发展战略重点，继续加大高新技术、服务业、现代农业、文化产业、节能环保、公共服务等投入力度。进一步优化软环境，加快项目投资审批速度，确保全市固定资产投资平稳快速增长。这些都为以后发展提供了强有力的后续保障。
    四是科学发展观已经深入人心，尤其在领导层形成了共识，各级干部的素质和能力也有了新的提高，为我们落实科学发展观、加快工作指导转变提供了重要保证。
    三、积极培育新的经济增长点，确保经济持续快速健康发展
    综合各方面情况，我市发展正处在新的起点、新的阶段、新的关口。面对新的机遇和挑战，我们必须按照国家、省和市委、市政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，更加自觉地走科学发展的道路。
    (一)创新发展，抢占竞争的战略制高点。把握机遇、创新发展，不断构筑战略优势。在战略创新方面，按照市委、市政府“一六三三”的工作要求和中心城区“五大板块”的发展战略，从战略全局出发和质态提升方面有创造性地开展工作。在机制创新方面，加大体制改革力度，努力构建充满活力的体制机制，充分激发全社会发展经济、创新创业的活力。加快消除制约科学发展的体制机制性障碍。深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事业单位的改革、推进现代企业制度建设，强化经济园区的体制创新，建设高度开放、运行高效的运行机制，使园区经济发展充满活力。全面推进农村综合改革，为搞好“三农”工作提供机制保障和提高服务能力。在产业创新方面，把握消费结构和产业结构发展的大趋势，着力发展市场前景广阔，带动作用强的龙头产业和支柱产业。优化产业布局，强化产业集聚，提升产业规模，壮大规模经济。在品牌创新方面，重视品牌建设，全力打响城市品牌，不断丰富品牌内涵，提高城市美誉度和知名度，抓住世界的目光，激发投资者投资潍坊的热情。
    (二)拓展发展空间，加快北部沿海开发。按照主体功能区规划建设的要求，把北部沿海融入环渤海经济圈和黄河三角洲开发建设的大格局中，全面推进“两带、两廊、一轴、一核心、多组团”的北部沿海规划实施，加快“五区一城”建设，五年内形成框架。集中人财物力，对滨海核心区实施重点突破，促其率先发展。坚持综合开发、科学发展，坚持节约资源、保护环境，大力发展高新技术产业和先进制造业，加快建设外向度高、综合实力强、生态环境好的现代化经济新区。进一步完善发展规划，调整优化布局，合理开发和利用海洋岸线资源，坚持一手抓工业发展，一手抓旅游岸线开发。加大科学投入，着力抓好水网、路网、林网等基础设施工程以及能源资源工程和生态工程建设，为大规模开发建设开拓空间、提供支撑。依托现有产业基础和资源优势，加快项目聚集和产业发展，开拓石油、化工、电力能源等战略性基础产业，加快发展临港物流业和滨海旅游业，协调发展海洋渔业和高效生态农业，提高产业发展层次，努力在环渤海地区和黄河三角洲开发建设中率先崛起。
    (三)提升产业层次，大力繁荣发展服务业。坚持科学定位，着眼新的发展阶段，找准区域发展和竞争的位置，推动服务业向更高层次发展。进一步优化服务业发展布局，加强重点功能区建设，市级中心城市特别是中心城区加快向服务型经济发展，县级中心城市大力发展各具特色的服务业，镇一级重点发展农业科技服务业、农村商贸流通业和农产品交易市场建设，村一级积极发展各类便民服务业。大力发展金融、现代物流、科技信息服务等支撑和引领作用大的服务业，大力发展文化旅游等发展潜力大的服务业，大力发展对扩大内需、增加就业、促进创业贡献大的服务业，大力发展民俗旅游、呼叫服务、农业科技服务等具有比较优势的输出类服务业，服务业规模不断扩大，内部结构进一步优化，在增加税收、促进就业和提高人民生活水平等方面发挥了重要作用。创新服务业政策体系，对服务业关键领域和关联度高、带动力强的新兴产业给予更优惠的政策。创新服务业投入机制，加大财政投入力度，加大金融支持力度，加大招商引资力度，引导各类资金更多地投向服务业优先发展领域。创新服务业发展体制，推进服务业市场化改革，鼓励教育、医疗、卫生、文化等社会事业利用政府和市场两个资源参与服务业发展。加强服务业载体建设，集中培育5个服务业重点城区、30个重点镇(街道)、50个重点园区、150个重点企业。对100个市级服务业重点项目，要全面提速、加速、全速推进，加快服务业重点项目建设步伐，加快服务业发展。
    (四)加快转变经济发展方式，打造具有竞争力的产业体系。按照走中国特色新型工业化道路的要求，加快推进经济结构战略性调整，继续实施大企业带动战略，努力扩大消费需求。发展现代产业体系，推进信息化与工业化融合，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，加强基础产业基础设施建设，促进工业做大做强，振兴装备制造业，建设先进制造业基地。把发展服务业作为产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，优化提升传统服务业，显著提高服务业在国民经济中的比重。优化产业布局，推动生产要素向重点区域、优势产业集聚，培植特色产业集群。引导大企业完善战略规划，加快股份制改造和上市融资，推进战略合作，加快国际化进程，发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知名品牌。大力实施高新技术产业赶超战略，坚持整体追赶、局部超越，进一步解放思想、完善体系、整合资源，集中扶持重点产品，培育领军企业，培植产业集群，不断提高高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重，努力使全市高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑力量。着力增强省级以上开发区的创新服务功能，突出发展高新技术产业，加快建设国内一流的企业和公共高新技术研发平台，集中力量在重点产品的关键技术和规模化生产上取得突破，真正把省级以上开发区建成全市发展高新技术产业的龙头。大力引进创新人才，使我市成为高端创新人才的聚集地。