近年来，全市上下全面贯彻落实科学发展观，高度重视自主创新工作，切实把增强自主创新能力、建设创新型城市作为推动经济社会发展的重要抓手，不断深化创新体制机制改革，持续优化创新环境，全社会创新意识明显增强，高水平的创新机构逐年增加，科研力量逐步壮大，以企业为主体的自主创新体系现已初步建立，全市总体创新能力实现较大突破，对全市经济社会发展的贡献不断增强。
    提高自主创新能力，推进经济结构战略性调整，是党的十七大确定的重大战略任务。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020）提出了“自主创新，重点跨越、支撑发展，引领未来”的科技指导方针，把自主创新摆在十分重要的位置上。自主创新对转变经济发展方式，优化产业、产品结构尤其具有重要意义：一方面，促进和支撑了全市高新技术产业化的快速发展。截至2007年底，全市省级以上高新技术企业达到354家，其中国家级31家，高新技术产业产值达到1113亿元，占规模以上工业总产值的比重达到25.3%，较“十五”末提高了9.4个百分点。另一方面，促进了传统产业高新化的快速发展。近年来，潍柴、晨鸣等一批大中型传统产业企业建立起了国家级工程、技术中心，在原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新方面取得了许多创新成果，许多产品填补国内空白，潍柴发动机、福田雷沃重工1000吨起重机等产品实现了从“中国制造”到“中国创造”质的转变，有效促进了产业和产品结构的调整。
为准确掌握全市自主创新情况，分析存在的问题，有针对性地提出建议措施，我们对全市自主创新情况进行了调研。
    一、发展现状
   （一）以企业为主体的自主创新体系基本形成
    一是建成一批企业技术创新平台。截至2007年底，全市企业研发中心达到483家，其中国家级企业工程中心、技术中心有福田雷沃重工、晨鸣、海化、亚星、潍柴等5家，省级71家。全市拥有博士后工作站13家。近几年，通过企业技术创新平台开发的新产品、新技术、新工艺达1000多项。“十一五”期间，研究开发出具有国内先进水平的科技成果484项，其中308项获市级以上科技奖励，36项获省级以上科技进步奖，2项获国家科技进步一、二等奖。潍柴的电控喷射单燃料公交车、诸城的蓝绿光激光器等一批国家“863”、“十五”攻关项目初步实现产业化。晨鸣集团自主开发的高档低定量涂布纸填补了国内空白，被中国造纸协会誉为“中国走向世界的第一张纸”，凭借雄厚的科技创新实力和转化能力，公司连续10年名列同行业首位，跨入中国企业500强和世界造纸企业50强。山东海龙顺利完成了国家“九五攻关计划”年产2万吨粘胶短纤维装备国产化项目，不但有效填补国内空白，而且由于装备价格低、工艺合理、效率高等优点，彻底阻断了国外粘胶纤维设备向我国的出口，成为我国装备制造业突破国外垄断的典范。山东海龙完成的年产45000吨粘胶纤维工程系统集成化研究项目获2006年度国家科技进步一等奖。近年来，福田雷沃重工主持3项、参与14项国家级行业标准以及200多项企业标准的制定工作，参与“十一五”重点科技支撑计划项目3项，其自主研发的120-180马力拖拉机填补国内空白，1000吨履带式起重机为国内首创。
    二是积极搭建产学研联合创新平台。在国内合作方面，每年举办农业院士专家与潍坊项目对接会、海峡两岸人才与科技成果交流会、科技交流与合作恳谈会、中国工程院院士潍坊行以及组织企业参加国内大型高新技术成果交易洽谈会等活动，巩固和发展了我市与国内知名高校、科研院所的合作关系，对于促进我市的产学研结合效果非常明显。据不完全统计，2007年全年共有851家科研院所、2500多名科技人员参与我市项目研究开发工作。仅2007年的海峡两岸人才与科技成果交流洽谈会，就有包括清华、北大、中科院在内的国内50多所知名高校、科研院所专家参加，双方交流高科技成果1800余项，达成共同研发合作协议280多个。近年来，福田雷沃重工在国内产学研结合方面做出了表率，该企业先后与中国农业大学、吉林大学、北京科技大学等9所著名高校建立了长期研发合作关系，与中国农业机械科学研究院、天津工程机械研究所、重庆汽车研究所等5个科研院所建立了紧密的合作关系。在国际合作方面，通过举办中印信息技术合作论坛暨IT经贸洽谈会、中美农业科技园区国际化研讨会、保护地栽培技术国际培训班，建立起中国-印度信息技术合作基地、乌克兰中国农业高科技示范园、匈牙利中国科技合作试验基地等一批对外合作的科技平台，潍柴动力投资1亿多元，在奥地利设立了潍柴欧洲研发中心，招聘20多名国外专家，并派出100多人的研发队伍直接参与开发和攻关。近年来，我市共组织实施国际间科技合作项目48个，派出科技合作考察团组16个，接待国外考察团12个，引进先进技术132项，为我市的集成创新和引进消化吸收创新奠定了坚实的基础。福田雷沃重工与LIEBHERR、CARRARO共同组建了雷沃欧洲工程技术研发中心，与SAUER DANFOSS、Perkins、Rexroth、YANMAR、DANA、东洋公司等院所或企业建立海外合作关系，有效扩大了企业与国际平台的接轨，促进了集成创新工作的开展。山东海龙与东华大学、青岛大学等高校、科研院所建立了长期的合作关系，公司与青岛大学共同承担的国家“863”科技攻关课题《阻燃抗熔融纤维新材料及纺织品的研制开发》，有效解决了目前阻燃纤维的熔滴缺陷，使我国纺织材料阻燃技术达到国际先进水平，产品畅销美国。
    三是建立了若干创新服务平台，服务创新有新发展。围绕促进高校、科研单位和企业之间的知识流动与技术转移，加快科技成果转化，积极支持发展以高新技术创业服务中心、民营科技促进会、生产力促进中心为主体的中介机构。目前，全市科技中介机构已发展到400多家，每年为中小企业转化科技成果500多项，提供技术信息12000多条，2007年的技术合同交易额达到8.87亿元。潍坊高新区科技孵化器，被国家科技部批准为国家高新技术创业中心，有150多家高科技企业进驻孵化。耶莉亚集团建设的纺织服装产业公共服务平台，获得国家补助500万元，通过提供检测、技术共享等措施服务于山东、河北等地的纺织服装企业，有效促进了行业创新工作的开展。福田雷沃重工依托公司强大的客户呼叫中心、信息服务平台，自2006年始连续3年与农业部签订“三夏”跨区作业信息服务合作协议，创新性的开辟了“9+1”信息支持系统，为全国机手免费提供包括农机、农业、气象、交通、技术监督、油料供应、工商、公安、卫生及跨区作业等方面的综合信息。
    （二）引进消化吸收再创新能力显著提高
    引进消化吸收再创新是提高一个区域创新能力的重要举措和捷径。企业在引进先进装备、技术的同时，结合自身发展需要，对引进技术进行再创新，逐步获得核心知识产权，加快实现由“潍坊制造”向“潍坊创造”转变。潍柴动力在引进斯泰尔发动机的基础上，坚持引进、消化与二次创新同步进行，共投入研发资金2亿多元，完成重大技术创新项目107项，获取专利37项，取得了具有自主知识产权达到欧Ⅲ排放标准的“蓝擎”发动机，稳居国内内燃机行业的排头兵。歌尔电声股份有限公司在引进国外蓝牙技术的基础上，通过创新改进，产品市场占有率达到国内第一、世界第三，成为三星、摩托罗拉等10多家世界500强企业的主要配套产品供应商。海化集团通过工艺、装备的不断改进和创新，大大提高了重质纯碱的比重，产销量占到全国的15%以上。晨鸣集团根据细分市场的需求，不断推出新品种，其高档铜版纸产量占全国铜版纸的20%以上。潍柴发动机从重卡专用拓展到船舶和工程机械使用，其大中马力柴油机占全国份额的80%左右。山东海龙的粘胶短丝、孚日家纺的床上用品、福田雷沃重工的收获机械和三轮摩托车、北汽福田诸城汽车厂的轻型汽车市场份额均居国内首位。
    （三）研发投入和创新人才培育取得较大突破
    加大研发投入是自主创新取得较大突破的关键。近年来，市县两级通过调整财政支出结构，加大了研发经费的预算支出比例。市政府决定，每年财政出资2亿元，“十一五”期间共出资10亿元，建立高新技术产业发展基金，专项扶持高成长性的高新技术企业和高水平研发平台建设。同时，要求各级政府认真落实企业技术研发经费税前列支和科技奖励、名牌奖励等一系列优惠政策，积极引导和鼓励企业尤其是规模以上企业加大研发投入。2007年底，全市高新技术企业提取的研发经费达到25亿元，占到高新技术产值的5%左右，晨鸣、潍柴、海龙、福田雷沃重工、孚日等企业的研发经费过亿元。传统产业每年提取的研发经费也呈逐年递增态势。
人才的培养和引进为全市自主创新能力提高提供坚强智力支持。近年来我市加大了对高科技人才的培养和引进力度，先后制定一系列政策文件扶持高新技术产业发展、科技创新和人才队伍建设，形成了鼓励创业、激励创新的政策法规体系和法制环境。设立了潍坊市科学技术最高奖，对在自主创新方面做出重大贡献的科研人员每人奖励30万元。市财政每年拿出500万元，建立人才专项基金，用于引进高精尖人才和激励本市科研人员开展自主创新。从2007年开始实施的“鸢都学者”建设工程，“十一五”期间在全市重点行业、支柱产业、重大工程、高新技术产业等领域设置“鸢都学者”岗位60个，2008年公布了第一批“鸢都学者”岗位31个。晨鸣集团设立了博士后工作站，在资金、设备、住房等方面提供优惠政策，引进知名博士进站搞研发。依托博士后工作站，专门制定自主创新中长期规划，将造纸湿部化学、纸张涂布配方的研制、特种工业用纸、高得率制浆等高精尖技术纳入研究发展计划，取得了丰硕成果。工作站自行研制的聚纳米胶体硅微粒助留剂制备及应用技术通过山东省科技厅成果鉴定，技术水平填补国内空白，年创经济效益1500多万元。高得率制浆技术研究项目，攻克了APMP杨木制浆技术的诸多难关，工艺水平达到国内领先，使吨浆生产成本从3000多元下降到2600元，年可产生经济效益3000多万元。据初步估计，“十一五”以来，到我市参与科研开发的院士、教授、博士、国外专家等高精尖人才达到500多人次，较“十五”期间实现较大突破，有效促进了我市的自主创新工作。
    （四）自主品牌和自主知识产权产品实现新飞跃
    截至2007年底，我市共拥有中国名牌30个，中国驰名商标达到16个，分别是“十五”末的4.3倍和3.2倍。2005年申请专利数达到2249件，而2007年则达到3815件。技术中心和工程中心在自主品牌和自主知识产权培育中发挥了重要作用，以福田雷沃重工为例，该公司共申报161项专利，其中14项发明专利、86项实用新型专利、2项国际专利。“欧豹”拖拉机被认定为“中国名牌产品”，“欧豹”拖拉机和“谷神”联合收割机同时被认定为“国家免检产品”及“市场最具竞争力品牌”，连续多年行业销量第一。山东海龙自主研发的纽代尔（Newdal）纤维以可再生的天然植物为原料，具有较高的强力、湿模量，优越的断裂伸长和独特的高卷曲性，纺织可加工性很好。该纤维做成的织物保型性好，易打理，耐洗涤，抗褶皱，吸湿透气性优于棉，穿着舒适，是高档服装和卫浴用品的理想原料。纽代尔（Newdal）纤维是国内唯一的高湿模量纤维，也是世界上仅有的两个品牌之一（另一个为美国的Modal），该产品一经诞生即畅销国内外。
    （五）对创新体制机制多元化进行了有益探索
    随着市场经济体制的逐步完善，我市在计划经济时期建立的十几所专门研究所，如化工研究所、机械研究所、水产研究所等绝大多数已经消失，取而代之的是以企业为主体的研发平台和政府推动建立的公共服务平台。为最大限度发挥这些平台的作用，各企业在创新管理和创新模式等方面作了不少有益的探索。比如山东海龙和山东海化的技术中心实行的独立核算、自负盈亏管理模式，以海龙为例，其技术中心研发的新产品在量产后三年内作为新产品，母公司在扣除每吨1000元的提成后，收益均归技术中心支配，这种将创新和生产、效益、科研人员待遇紧密结合在一起的管理制度，大大提高了新技术的转化速度，高度激发了科研人员的积极性，2006年中心实现利润480万元，2007年达到3800万元， 2008年预计将实现1亿元。科研成果转化效益的快速提升充分说明了这种创新管理体制具有相当的科学性。福田雷沃重工则提出了“集成知识整合创新”的理念，倡导所有科研人员“敞开式”研发、信息共享，充分借鉴了当前世界上的先进成果，充分发挥了团队的整体能力。近3年来，公司销售收入和利税中新产品所占的比重均在45%以上，可以说，持续不断的高端创新是公司实现跨越式发展的根本支撑。“集成知识整合创新”这种创新模式对于民族机械装备业的国际化发展具有一定的借鉴意义。潍柴动力的创新路径则包括了原始创新和集成创新，潍柴本身拥有了一支创新能力强、研发水平高的科技人员队伍，又与清华大学、天津大学等高校建立了长期合作关系，还在欧洲设立研发中心，聘请了20多名行业专家，通过原始创新和集成创新的结合，在斯泰尔基础上研发出具备自主知识产权的“蓝擎” 发动机。
    二、问题和不足
    近年来，我市的自主创新能力虽有了较大提高，但在研发投入、科研院所、高端成果等方面，较全国先进城市乃至省内青岛、济南等先进兄弟地市，仍有较大差距。
一是高新技术产业化的比重还不高，传统产业高新化的速度还不够快。由于我市产业中传统产业所占比重较大，虽然这几年高新技术产业发展速度加快，但高新技术产值占总产值的比重仍低于全省平均水平2.27个百分点，位于全省第8位。同时，行业之间发展很不平衡。另外，总体来看传统产业发展高新技术产品的速度也亟需进一步加快。
    二是核心技术、自主品牌不多。全市高新技术企业中，由于缺乏高层次研发团队，多数企业拥有自主知识产权、具有良好产业化前景的高水平研发成果少。
    三是研发投入不均衡，高层次创新人才比较匮乏。从规模以上企业调研情况来看，大企业和小企业的研发投入比重相对较高，而部分中型企业投入偏低，说明这部分企业存在瞻前顾后的思想。另外，由于人才激励机制还不够完善，给予高层次人才提供的待遇、平台不高，造成常驻潍坊的高校、院所及企业的高层次人才比较缺乏。
    四是产学研联合有待进一步加强，潍坊高校、院所的研发能力有待进一步提高。经过对284家高新技术企业的初步调查，与科研单位、高等院校开展技术合作的只有143家，其中与高校合作的有74家，与驻潍高校合作的只有9家（潍坊学院7家，山东科技职业学院1家，潍坊教育学院1家），充分说明潍坊高校院所的研发能力仍然较弱，远远不能适应我市产学研结合对高精尖专业院所的需求。
    三、建议措施
    提高自主创新能力是一项长期而又艰巨的重要任务，如何促进自主创新能力的快速提高?当务之急是要站在经济社会发展全局的高度，以科学发展观为指导，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式这两个关键环节，制定出切实可行的促进措施。
    （一）继续突出企业的主体地位。首先，鼓励有能力的企业建立内部技术研发机构，促使企业成为自主创新的主体。企业要不断增强自主创新意识，大力实施知识产权战略和名牌战略，通过加大科技投入力度，建立有利于自主创新的内部技术研发机构；广泛开展各种形式的自主创新活动，力求掌握具有自主知识产权的关键技术，开发更多的市场前景好、科技含量高、经济效益好的名牌产品，使自身在国际市场竞争中占据主导地位。其次，坚持产学研相结合，大力开展协作创新。尽快建立以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的智力作用，优势互补、风险共担、利益均沾、共同发展的产学研相结合的技术创新研发机构，鼓励、支持企业主动面向高校和科研院所寻求智力支撑。高校和科研院所也要在加强战略高技术研究和基础性科学研究的同时，注重科技成果转化。鼓励有条件的高校和科研院所与企业联合建立技术研发中心。再次，积极引进国外领先技术，大力开展消化吸收和再创新。要结合各自的技术力量、消化吸收能力、市场需求和生产条件等实际，妥善处理好引进领先技术与自主创新的关系，从单纯模仿、简单复制向引进消化、吸收创新、集成创新、原始创新的战略性转变。
    （二）进一步构建完善创新体系。坚持以政府为主导，充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先，构建各具特色的区域创新体系。要紧紧围绕区域经济、社会发展的特色和优势，统筹规划区域创新体系建设。着力发展一批具有国内外领先水平的综合科学研究中心和重点试验室等知识创新基地，为高新技术产业和支柱产业的发展提供技术支撑。其次，构建自主创新的孵化体系。构建以区域和产业特色明显的专业孵化器为主体，以高校和科研院所组成的知识创新体系为支撑的自主创新孵化体系，不断提高产业共性技术、关键技术的集成配套能力和工程化技术服务水平。再次，构建各类科技创新的中介服务体系。要引导科技中介服务机构向专业化、社会化和规范化方向发展，鼓励其面向企业，为自主创新和科研成果转化提供有效服务，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的信息传递、知识流动、信息转移。
    （三）继续加强科研队伍建设。一是培训人才。要整合教育资源，构建人才培训体系，依托高校和科研院所，建立定点培训基地，努力强化人才的继续教育。要切实加大学科带头人、科技带头人和人才梯队的培养力度，组织具有一定发展潜能的科技人才赴国外高校或跨国公司进修深造。着力培养造就一批具有世界顶级水平的领军型科技人才，最大限度地满足自主创新的需要。二是吸引人才。要多渠道、多层次、多形式引进高技能人才，尤其是学科带头人和各类领军人才。采取兼职聘任、合作研发、联合培养、授课讲学等多种方式，积极引进拥有高端技术的创新人才。集聚一大批在国内外具有领先水平的知名专家、学者，构筑自主创新人才高地。三是使用好人才。要不拘一格地大胆使用科技创新人才，把德、能、勤、绩作为衡量、使用人才的主要标准。深化分配制度改革，鼓励技术等生产要素参与分配，激发人才的创新活力，努力营造勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、宽容失败的研发氛围，支持科技人才大胆创新。
    （四）在全社会营造良好的创新氛围。良好的社会环境是提高自主创新能力的可靠保障。要动员全社会力量，齐心协力，共同营造有利于自主创新的良好氛围。一是着力营造有利于自主创新的法治环境。要针对自主知识产权的研发、运用和管理等各个环节，加强对自主知识产权和版权、专利、标准、商标的保护。实施企业技术自主创新战略和知识产权战略，大力培育知识产权交易市场，实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动，进而打造更多的具有自主知识产权和国际竞争力强的名牌产品。二是着力营造有利于自主创新的文化环境。创新文化建设是提高自主创新能力不竭的内在精神动力。积极开展以创新精神为主要内容的思想文化建设，大力弘扬追求科学真理的求实精神、永不满足的进取精神、自强不息的拼搏精神、敢为天下先的无畏精神、团结互助的协作精神，在全社会推进文化环境创新。三是着力营造有利于自主创新的舆论环境。要从解放思想、更新观念、转变思维方式人手，充分发挥新闻媒体的传播优势，大张旗鼓地宣传自主创新的重要性和紧迫性，宣传企业自主创新、打造自主品牌的典型范例和创新人才。广泛传播科技创新思想、创新精神、创新知识、创新方法，形成人人崇尚创新、参与创新、敢于创新、乐于创新的良好舆论氛围。
    （五）认真落实国家和省出台的有关政策措施。国务院提出了《国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策》（国发[2006]6号）60条和《财政部、国家税务总局发布《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（财税[2006]88号）、国家发改委《关于印发关于支持中小企业技术创新的若干政策的通知》（发改企业[2007]2797号），山东省也提出《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》（鲁发〔2007〕25号）25条，从金融支持、财政扶持、政府采购、人才培养等方面出台了一系列支持政策措施。各级各部门要做好宣传工作，坚决将这些政策措施落实到位，真正做到鼓励、支持、促进不同所有制企业开展自主创新。
    （六）改革统计制度，引导企业加大科研投入。加快改革统计制度，要求企业设立专门的研发账户，准确统计全市和各企业每年实际发生的研发费用，一方面为政府决策服务，另一方面保证企业享受到技术开发费免所得税、加速设备折旧等优惠政策。“十一五”期间，高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，一般性企业要超过1%。
    （七）政府部门搞好协调和引导。一要继续强化高新技术产业发展联席会议制度，研究解决高新技术产业发展中的重大问题，实行信息共享、政策共享。二要搞好自主创新产品论证和成果鉴定工作，促进科技成果转化。三要开展科技创新评先创优活动，对在创新工作中做出突出贡献的高技术人才实行重奖，进一步营造崇尚创新，尊重创新、参与创新的良好氛围。