2009年农业农村发展取得显著成效，总体形势好于预期

一、关于2010年中央一号文件的背景

这个文件仍然是以农业农村工作为主题，之所以这样考虑，主要基于以下背景：

（一）2009年农业农村发展形势

大家都知道，2009年我们面临着国际金融危机的严重冲击，又面临严重的自然灾害的挑战，同时，国内外农产品市场价格也出现了剧烈的波动。但是在党中央、国务院的坚强、正确领导下，通过农村广大干部群众的努力奋斗，我们战胜了这些困难，使得2009年整个农业农村形势好于年初预期，主要体现在以下几个方面：

一是粮食生产明显好于年初的预期。2009年尽管有严重的自然灾害，但是粮食总产量仍然达到了10616亿斤，比去年增加了42亿斤。

二是农民增收比预期要好。2009年农民人均纯收入首次突破了5000元，达到5153元，比上年增加了392元，实际增长幅度达到8.5%，也是实现了连续六年较高速度增长。

三是农民工恢复就业情况比预期好。由于金融危机的影响，去年年初有大批农民工不得不失去工作岗位，返回农村。党中央、国务院高度重视，各地、各级政府采取了有力举措，帮助农民工恢复就业或者就地创业。到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。

四是农村民生改善情况比预期好。在应对金融危机中，国家采取了“扩内需、保增长”一揽子计划，把农村基础设施建设和民生改善作为重点。因此，农村的水、电、路、气、房等生产生活条件改善有了新发展，同时农村的文化、教育、卫生、科技以及社会保障也加快发展。

五是农村改革情况比预期好。大家都知道，去年全面推进了集体林权制度改革，在25亿亩集体山林中有15亿多亩已经确权到户，推动了农村经济社会的快速发展。同时，农民的专业合作社加速发展，农村供销社等领域的改革也取得了新的进展。另外，农村化解公益性债务、乡镇机构改革、完善农村县乡财政管理体制等农村综合改革方面，也在稳步推进改革。

六是农村继续保持和谐稳定的良好局面。

这些都是2009年农业农村发展所取得的突出成就。

当前农业农村中面临很多新问题和挑战

一是农业生产基数不断提高。刚才提到粮食总产量已经达到了10616亿斤，但是农业的基础很薄弱，进一步取得农业稳定发展还要付出更大的努力。

二是农民就业压力越来越大，务农收益相对较低。要想保持农民收入的持续增长，也需要付出更大努力。

三是农村投入需求非常之大，但目前国家的财力偏紧。要保持农村基础设施和公共事业的发展，我们还是要付出很大的努力。

 同时，还必须看到，农业农村和整个外部环境联系越来越紧密，不仅与宏观经济关系更加紧密，与全球经济也有着更加密切的联系。所以，农产品价格的形成因素更加复杂。由于气候的变化，造成极端气候灾害增多，也使得我们在总体上对于指导农村工作增加了难度，对我们做好“三农”工作提出了更高的要求。

中央一号文件在保持强农惠农政策基础上提出新举措

文件主要内容：重点就是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。文件强调的“夯实农业农村发展的基础”，除了关于农田水利等基础设施建设之外，还包括对于如何把“三农”作为重中之重的基本认识、贯彻统筹城乡的基本方针、稳定完善党在农村的基本政策、加强农业科技基本支撑、改善农业农村的基础设施、健全农业社会化服务体系的基层体系、强化农村以党组织为核心的基层组织建设等等。从这些方面看，这里讲的基础，是指整个农业农村工作今后长远发展的基础，应该有一个更宽广的理解。

文件对于2010年的农业农村工作提出了一个基本的思路，这个思路在文件中用了四句话来概括，就叫做“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，这些内容在文件里都有对应的政策措施。

对于当前和今后的农业农村工作，文件也提出了基本的要求，这个基本要求在文件序言中表现为五句话：一是要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。二是要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。三是要把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。四是要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。五是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这五句话不仅仅是对今年的农业农村工作是一个重要的指导，而且对于今后相当一段时间内，都是指导农业农村工作的一个重要的方针。

关于文件中出台的一些具体政策：第一部分是要求健全强农惠农的政策体系，推动资源要素向农村配置。第二部分强调提高现代农业的装备水平，促进农业发展方式的转变。第三部分是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展的差距。第四部分强调协调推进城乡改革，增强农业农村自身的发展活力。第五部分强调要加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

文件最后还强调，各级党委和政府都要站在全局和战略的高度，切实加强和改善党对农村工作的领导。

基础设施从城市向农村延伸，公共服务逐步实现均等化

[中央电视台记者]陈主任，我想问两个问题。第一，这次中央一号文件把统筹城乡发展作为重要的主题，但是实际上，早在2004年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上就明确指出，我国实际上已经进入到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，也就是说不是第一次提出统筹城乡发展了，今年的统筹城乡发展，在这样的基础上有什么新意，我们应该怎样理解它的内涵？第二，我们注意到今年一号文件有一句话，叫“我们将采取有针对性的措施，解决新生代农民工的问题”，这个“新生代农民工”如何定义？中央又将采取什么有针对性的措施来解决他们的问题？

 [陈锡文]我回答一下你的第一个问题。关于统筹城乡发展，大家都知道，在2002年中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民同志作的报告中就已经提出要以统筹城乡发展的思路来解决“三农”问题。在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志指出的怎么才能实现统筹城乡发展，最重要的是坚持“以工促农、以城带乡”的方针。统筹城乡发展当然是一个比较长的历史过程，在这次中央一号文件中也能看到，重点在于这样几个方面：一是促进城市的各种资源要素，比如资金、人才、技术等等，更多地向农村覆盖。二是要打破城乡之间的藩篱，使更多的农民及时转为市民。当然，中国的农村人口数量巨大，相当长的时间内还会有相当数量的农民继续在农村生产和生活，因此在统筹城乡发展的过程中，一定要努力使得基础设施从城市向农村延伸，国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。

 [路透社记者]我看中央一号文件相当一部分内容是关于城镇化的问题，提出要加快城镇化的进程。城镇化这个概念跟过去提的城市化过程有什么区别呢？今后几年城镇化过程中，中国政府会采取什么样的政策？你是否担心在城镇化过程中会出现新的问题，尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。

[陈锡文]城镇化和城市化的概念，在英语中没有什么区别，但是在中国，党和政府特别强调要推进城镇化，那是由于中国长期的概念中，除了城市之外，还有一类叫做城镇，相对来说，“镇”比一般的“市”小一点。所以中央2000年就明确提出要走中国特色的城镇化道路，就是指中小城市和小城镇协调发展的方式，我们把它叫做“城镇化”。

应该说，改革开放以来，中国的城镇化取得了巨大的成就，但是也存在两个突出问题。一是城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。二是在城市化过程中，比较注重城市规模的扩大和建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。因此，这次中央一号文件，根据前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，明确提出当前和今后一个时期的城镇化推进要把握住两个重点：一是要注重中小城市和小城镇的发展，要把它作为城镇化发展的重点；二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民的过程作为城镇化的重要任务。

这两个重点的突出，会使得今后的城镇化，对全国各类地区的经济发展，对于农民分享城镇化的成果带来更多的机会。

中央政府坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度

[美国之音记者]刚才提到城镇化，我们知道城镇化过程中占用了大量的土地，包括农田。我的问题是，能不能保证、如何保证18亿亩的“红线”不被突破？有的学者分析说实际上已经被突破了，是不是这样一种情况？第二个问题，今冬中国出现了多雪寒冷的天气，对今年的中国农业将会产生什么样的影响？谢谢。

[陈锡文]城镇化一定会占用一些农田，世界各国都是一样。但是从中国的实际情况出发，中央政府强调，要实行最严格的耕地保护制度。在2008年10月召开的党的十七届三中全会上又一次提出，除了实行最严格的耕地保护制度之外，还要实行最严格的节约用地制度。这两个制度如果能够落实和有力执行，我想保护我们的农田，尤其是基本农田，是可以做得到的。

 在2008年底，国土资源部门调查统计的数字，我们实有的耕地18.26亿亩，超过18亿亩，去年的数字现在还没有公布。去年，我们进行了第二次农村土地的详查，详查的数据不久将会公布。由于我们坚持实行了最严格的耕地保护制度，同时实行了耕地的占补平衡制度。所以，总体上来讲，各位都能看到，第二次土地详查资料公布之后，肯定是在18亿亩以上，没有被突破。

2010年中央财政对“三农”的支出将有较大幅度的增加

 [中国日报记者]我想问两个问题。第一，在中央出台的一号文件里面，夯实农业农村发展的基础政策里有什么亮点？第二，昨天的文件里也提到了要促进转基因新品种产业化，哪些品种有可能首先使用转基因的种子？对农民有哪些具体的收益，国家会投入多少经费进行这方面的推广？

[中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健]第三个问题，关于经费投入增加的问题。2009年，中央财政对“三农”的支出增长幅度非常大，达到了7161亿，增加了1200亿。今年增加多少投入，要等“两会”之后才能最后公布。但是眼下可以给大家介绍基本的趋势和原则，就是肯定还有较大幅度的增加，会高于整个财政支出增长的幅度。中央经济工作会议上，大家可能注意到，胡锦涛总书记讲了一句话，就是今年财政增收形势再严峻，各级财政对“三农”的投入还是要努力有所增加。另外，总理也讲过，给“三农”投多少钱也值得。